近年來,環(huán)保問題一直是公眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn),也是歷屆兩會熱議的話題。今年全國兩會上,生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理再次成為代表、委員討論建言的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
談到當(dāng)前中國正在進(jìn)行的大氣污染、水污染、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜說,霧霾形成表面上看主要是能源結(jié)構(gòu)的問題,但深層次來看,還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。不同產(chǎn)業(yè),能源需求不一樣。西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,能耗較低,中國則以中低端制造業(yè)為主,能耗較高。所以霧霾治理,也是個(gè)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。只有從根本上去調(diào)整,排放量才能從源頭上得到控制。
高吉喜指出,相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題,從長期危害性和治理難度等方面看,水污染和土壤污染問題更值得關(guān)注。他說,空氣污染因?yàn)榭諝饬魍ㄐ詥栴},只要措施得當(dāng),治理起來相對容易。但水污染治理難度比空氣污染治理要難得多,特別是湖泊污染治理,一般需要幾十年甚至上百年的時(shí)間。而土壤污染治理,周期更長,難度更大。
高吉喜介紹,環(huán)保部對環(huán)境污染治理有一套頂層設(shè)計(jì)?!按髿馐畻l”(即《大氣污染防治行動計(jì)劃》)已經(jīng)頒布設(shè)施,“水十條”(即《水污染防治行動計(jì)劃》)應(yīng)該是在今年上半年出臺,“土十條”(即《土壤污染防治行動計(jì)劃》)現(xiàn)在已經(jīng)制定完成,預(yù)計(jì)下半年能夠出臺。此外,包括生物多樣性保護(hù)等措施也在設(shè)計(jì)當(dāng)中,環(huán)保部不會因?yàn)橹卫盱F霾而忽視其他環(huán)境問題。
“土壤對人類的生存發(fā)展太重要了,不僅僅關(guān)系到糧食安全,而且與整個(gè)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院南京分院院長周健民說,土壤直接關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展,聯(lián)合國把今年定為國際土壤年,就是希望喚起全世界對土壤保護(hù)的關(guān)注。
土壤保護(hù)是周健民今年兩會關(guān)注的主要問題之一。作為土壤保護(hù)專家和十屆、十一屆、十二屆全國政協(xié)委員,周健民多次在全國兩會上提交關(guān)于土壤污染防治和耕地保護(hù)的提案。周健民建議,相關(guān)部門應(yīng)制定更為合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)施治,以解決“土壤病”。土壤污染最大的問題是家底不清,同時(shí)多部門管理造成職責(zé)交叉、界限不清,建議盡快開展第三次土壤普查。
土壤污染防治工作目前面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是法律法規(guī)的不健全。土壤污染防治工作一定要有法可依,建議盡快出臺《土壤污染防治法》,實(shí)現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理,這也是許多代表、委員的共識。周健民強(qiáng)調(diào),我國土地資源緊張,要合理地利用,對不同污染程度的土地,可以采用不同的利用方式,邊利用邊修復(fù)。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和科學(xué)普及,增強(qiáng)全社會土壤保護(hù)意識。“公眾真正了解了土壤狀況,就能更加合理地利用,能夠有防范意識,同時(shí)也不至于對土壤污染過分恐慌?!敝芙∶裾f。
“要形成綠色導(dǎo)向和綠色制度,優(yōu)化綠色布局,保護(hù)綠色資產(chǎn),促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,共享綠色福利,‘十三五’規(guī)劃就應(yīng)將強(qiáng)化水資源保障與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資體系建設(shè)列入重要內(nèi)容?!比珖f(xié)委員、臺盟福建省委副主委駱沙鳴用一連串綠色作為他提案的開場白。
駱沙鳴認(rèn)為,“十三五”規(guī)劃的制定應(yīng)按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的新思路和體現(xiàn)生態(tài)承載力的新理念,嚴(yán)守生態(tài)紅線。為此,他建議,對不同的水資源實(shí)施動態(tài)管理,全面推行嚴(yán)格的水資源制度考核,并細(xì)化水資源水量緊缺和水污染突發(fā)應(yīng)急事件處理預(yù)案。對于水資源管理,駱沙鳴表示,應(yīng)明確“十三五”期間我國污水資源化利用目標(biāo)和生態(tài)清潔水流域治理目標(biāo),加強(qiáng)水資源管理與推廣水務(wù)高新技術(shù),形成“江河湖庫?!比蛘胃窬郑邩?biāo)準(zhǔn)達(dá)到節(jié)水型社會目標(biāo),明確節(jié)水就是治污理念。同時(shí),他建議建立清潔水基金。開放水環(huán)境治理的公共服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵(lì)社會各方面利用基金優(yōu)惠政策加大環(huán)境保護(hù)的投入,形成政府、企業(yè)、社會和公眾四位一體的多元投融資模式。
作為一名環(huán)保工作者,全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈委員打算在此次會議上提交11份建議,絕大多數(shù)與環(huán)保、生態(tài)有關(guān)。他透露,其中一個(gè)提案將建議由政府及相關(guān)部門支持,加快建設(shè)具有中國特色的生態(tài)文明智庫并納入國家重點(diǎn)建設(shè)50~100個(gè)專業(yè)化高端智庫之中,充分發(fā)揮生態(tài)文明專業(yè)化智庫作用,統(tǒng)籌利用國內(nèi)外各類智庫資源和專業(yè)人才,圍繞生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題,從把握政策需求、決策參考、體制機(jī)制創(chuàng)新、法規(guī)制度等角度,提供有效的咨詢服務(wù),為黨中央國務(wù)院推動生態(tài)文明建設(shè)提供高質(zhì)量的決策參考。